达濠区的民营经济起步较早。六、七十年代，就有部分群众陆续创办一些小型加工作坊，萌发民营经济之芽，其中工艺品和中空成形塑胶制品在全国小有名气。七十年代末，改革开放还刚在沿海地区试行之际，我区民营企业家李科生就率先冲破常规，毅然辞去公职，在人们怀疑、观望的眼光中创办了全省第一家“五自”企业民生塑胶厂（即现在的民生集团有限公司）。其后，各种形式的民营企业如雨后春笋，迅速发展壮大起来。1984年达濠建区以后，历届党委和政府深刻领会邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的精髓，坚持多种经济成份并存、共同发展的方针，对民营经济的发展不争论、不指责、不干预，顺应时代潮流，不断开拓思路，扩大开放，有力地推动了民营经济的迅猛发展。目前，全区民营工商企业已达2000多家，其中工业企业近400家，占全区工业企业总数的94.37%；1999年创产值35.49亿元，占全区工业总产值的95.64%。仅去年受表彰的21家民营企业，年上缴区税收就达3000多万元，占全区工商税收收入的三分之一。民营经济已成为我区经济社会持续快速健康发展的中坚力量，为达濠的改革开放和现代化建设事业做出了卓越的贡献。

一、优越的人文环境为民营经济发展创造了先机

　　达濠区民营经济的发展壮大，一方面源于群众发展经济强烈的首创性和自发性。达濠区历史上是潮汕著名的古镇和商埠，早在明清时期就以“达埠”闻名于东南亚，对外贸易往来历史悠久，商品经济向来活跃。加上地处沿海，是著名的侨乡，民间与港澳台接触频繁，较早地接受了发达的商品经济及文化的薰陶，民间商品经济意识相对早熟。早在七十年代，群众就敢冒天下之大不韪，不怕坐牢、不避资本主义“尾巴”之嫌，勇于创办实业发展经济。特别是在国家实施改革开放和进一步明确非公制经济的地位之后，达濠区的民营企业及时抓住时机，从以往挂靠集体的阴影中走出来，创办了全市第一家私营企业，并以此为契机，快速发展起来。

　　另方面源于雄厚的侨资侨力和民资民力。达濠区是著名侨乡，共有旅外乡亲约8万人，其中旅港乡亲就达5万余人，共有5名太平绅士，在港创办了10多个上市公司，经营涉及金融、建筑、工业、旅游、电讯信息、法律和服务等领域，创下了一番事业。改革开放尤其是建区以后，许多旅外乡亲纷纷回乡投资办业，在繁荣本地经济的同时，也带动了一批侨属、侨眷和民营企业的发展。与此同时，达濠又是著名的“建筑之乡”，3万多人的建筑大军孕育了众多的“包工头”和施工队长，他们有关系、有市场、有信息、有资金，以达濠为依托，积极创办实业。而经过前些年的苦心经营，原有的许多民营企业家也都积累了雄厚的资本，加速了发展。如民生集团的李科生先生、联泰集团的黄振达先生都是在全国具有较高声望和实力的企业家。

二、宽松的政策环境为民营经济的发展提供了不竭动力

　　我们认为，发展民营经济的历程实质上就是思想不断解放的过程。达濠区民营经济之所以从无到有、从小到大、从弱到强、从单一化到多元化，始终得益于历届各级党政的肯定和支持。1984年达濠建区时，区委、区政府就明确提出要坚持多个轮子一齐转、多种成份一起上的发展方针。建区16年来，历届区委、区政府坚持发展民营经济不放松，把之作为一项重要任务来抓，不断开拓思路，创新措施，扶持民营经济迅速发展。先后召开了两次全区民营企业总结表彰大会，为民营企业家加油打气，并落实有效措施，鼓励民营企业向“多元化、外向化、科技化、规模化”方向不断发展。

　　1995年，区委、区政府在总结以往扶持发展民营经济政策措施的基础上，系统地制订出台了《关于加快私营经济发展的若干决定》。这些年来，我们对民营经济的发展切实做到“四个不限、六个放开、两个保证”。“四个不限”，即不限制发展比例，不限制发展规模，不限制经营范围，不限制开业条件。明确指出，凡允许国有、集体企业生产经营的行业、项目，私营企业只要具备同等条件，都允许生产经营，不按经济性质加以限制。“六个放开”，是指放开登记条件，放开经营方式，放开经营项目，放开生产经营用地限制，放开价格，放开贷款和现金管理。“两个保证”，是指保证民营企业的合法权益不受侵犯，保证对民营企业主在政策上实行一视同仁。

　　与此同时，我们引导区民营企业做好三个“拓宽”，并相应为之落实三项“配套”。三个“拓宽”，即一是拓宽行业经营。引导有实力的民营工业、建筑企业，从原来的单行业、单产品拓宽到跨行业、多产品经营。二是拓宽产业参与。引导和鼓励有实力的民营企业兼顾其他产业，如向工业、建筑业、旅游服务业、商贸业和农渔业渗透经营等。同时鼓励民营企业参股、兼并、租赁、收购集体企业。1999年，在区委、区政府的支持下，区民营企业精细化学品有限公司成功兼并了区集体企业腰果厂。三是拓宽投资领域。引导企业放远眼光，涉足长线投资项目，如能源、交通等基础设施以及教育、文化、体育、卫生、旅游等各行各业。落实的三项“配套”，一是配套资金。通过加大金融信贷、财政扶持等方式，尽最大能力支持民营工业企业、骨干企业和重点项目解决资金问题。去年，仅协调农行发贷便达1.36亿元，比上年增贷2600万元，财政扶持基金拨出100多万元，还推荐5家企业争取到发展银行和工商银行的封闭贷款业务。二是人才配套。积极为企业牵针引线，及时提供信息，协助解决好引进人才的户口、档案、以及组织关系等问题，帮助企业引进人才。并加快区人才库的组建步伐，促进区内专业技术人才的引进和交流。三是硬件配套。加快各级工业区的配套建设，在全区范围内实现了“三通”。落实各居委切实降低土地价格和厂房租金，协调有关部门降低工业用水、用电价格，有效减轻企业负担。

三、民营经济成为达濠经济社会发展的支柱

　　目前，我区民营经济已从工业向多种产业延伸，从经济领域向各行各业拓展，从发展自身到支持社会事业，支撑着达濠经济社会发展。

　　1、推动了经济发展。达濠原有经济基础十分薄弱，财政收入渠道单一。这几年，全区经济实力明显增强，效益不断提高，在于民营经济起了关键作用。一是民营企业的规模不断扩大。多数民营企业已从过去的手工操作、家庭作坊式小厂脱胎换骨，逐步走上现代化企业发展的之路。多数民营企业已建成标准化厂房，添置先进自动化设备，出现了一批年产值超千万元和亿元的大企业和企业集团。如民生集团有限公司，经过10多年的奋斗，已成为全国500家最大私营企业之一和汕头市最大的私营企业，拥有资产上亿元，年创产值8000多万元，出口创汇700多万美元。至1999年，全区年产值上1000万元的民营企业已达56家。二是民营经济已涵盖各行各业。民营经济以其体制灵活、适应性强、分布广等特点，迅速扩延到区的各个行业中去，形成以工业为主，旅游、建筑、商贸和“三高”农渔业、餐饮服务业等共同发展的局面，有效地调整和优化了产业结构。三是民营经济效益提高。大部分民营企业保持旺盛的生命力，创造了骄人的业绩。如广东联泰集团公司屡创部优、省优工程，成为汕头最具实力的市政综合性集团企业，效益十分显著，仅去年就为我区地方财政提供近2000万元的税费。

　　2、加速了科技进步。民营经济尤其是民营工业，坚持以市场为导向，以科学技术为依托，以产品为龙头，以效益为中心的发展方针，积极与全国各大院校、科研机构挂钩，建立经济技术合作关系。并不拘一格引进、培养人才，投入资金开展技术攻关，不断创新产品，增强市场竞争力。目前，全区经省确认的民科企业2家，经市确认的民科企业19家，有了自己的人才队伍、高尖技术、先进设备和拳头产品。1999年共组织实施7项科技计划，其中省级3项，市级2项；开发新产品22项，申报国家专利3项；民营企业高新科技产品共实现产值2.31亿元，占全区工业总产值的6.23%。卫伦制品有限公司就是民营企业中依靠科技进步的突出代表之一。该企业是国家血液制品定点生产单位，去年晋升为省级民营科技企业，获得国家GMP认证，目前正申报省级高新技术企业。拥有配套先进的进口生产设备和一支来自国内高等院校和科研单位的高素质技术人员队伍，产品供不应求，发展前景十分广阔。

　　3、解决了就业问题。民营经济的蓬勃发展，企业规模的不断壮大，进一步扩大了就业门路，容纳了大量劳力，缓和了就业压力，促进了社会的安定。目前在我区，无论是街道还是居委，都在大力发展民营经济，有的引进项目，兴办实业；有的搞规模种养，发展“三高”农渔业；有的组建施工队伍，发展建筑业。可以说，民营经济已渗透到城乡经济生活的方方面面，提供了广阔的就业空间，减少了社会的不稳定因素。

　　4、支持了社会事业。我区民营企业家在事业有成之后，纷纷慷慨回报社会，造福大众，为达濠社会事业的发展作出了了贡献。主要有：积极捐资扶贫赈灾。我区去年开展的结对助学活动就得到了很多企业家的支持和参与，黄振达先生一人就资助36名失学儿童完成学业。热心支持教育文化事业。企业家们有的积极向市、区两级教育基金会捐款，有的为学校设立教育基金会，有的出钱又出力兴学育才。如李科生先生仅捐建民生学校就达1700多万元，帮助解决了濠城片区2000多名适龄儿童入学难的问题，而且亲力亲为支持学校的管理，使教学质量稳步提高，在全区率先成为市的一级学校。有的企业家还热心赞助文化艺术活动，如“长江杯”歌手赛、“新艺杯” 乒乓球赛、象棋赛及其他展览会、灯谜会等，活跃群众文体生活。还热心地方公益事业。修桥造路，协助修复文物古迹，捐建医疗卫生项目和其他福利项目等。

　　这些年来，达濠民营经济虽然有新的发展，但与珠三角和苏南地区以及邻近地区相比，还存在不少差距，企业的发展也碰到主客观方面的问题。客观方面，一是管理机制不顺畅。由于体制的原因，目前对非公有制经济的管理仍涉及众多部门，存在多头、交叉管理，增加了行政和企业成本。二是所有制还相对混乱。由于地位的客观差别，一些非公有制企业为寻求自我保护和自我发展，有的还采取挂靠经营或假承包的方式，以集体或全民所有制性质实行经营。三是有的政策还不到位。如非公有制企业的经营范围受限制，贷款相对困难，非公有制经济人士的私有财产得不到国家法律明文保护，有的心存顾虑。主观方面，一是企业内部管理滞后。如有的仍沿袭起家之初事必亲躬或家庭化的传统管理模式，造成管理上的漏洞和决策上的失误。二是企业的生产经营还带有一定的盲目性、随意性和投机性。三是企业产品的质量和档次还不高，缺乏创名牌意识。四是企业主的素质偏低，总体上企业的技术人才队伍薄弱，影响了可持续发展。